Ông Phan Chánh Dưỡng bị lập biên bản vi phạm hành chính vì xây tường rào cách nay... 6 năm

Biên bản có số hiệu 01/BB-VPHC, đóng dấu treo và dấu giáp lai đỏ của Phòng Kinh tế Hạ tầng Đô thị, UBND phường Bình Quới, TP.HCM.

Nội dung biên bản nêu tháng 7.2019, ông Dưỡng đã có hành vi tổ chức thi công xây dựng công trình không có giấy phép xây dựng mà theo quy định phải có giấy phép xây dựng đối với xây dựng nhà ở riêng lẻ tại đô thị tại địa chỉ 689 Xô Viết Nghệ Tĩnh, phường 27, quận Bình Thạnh (nay là phường Bình Quới, TP.HCM). Cụ thể:

- Tường gạch kích thước 29,32m X 2,00m X 2,47m; kết cấu tường gạch, cột bê tông.

- Khung sắt trên tường gạch, kích thước 29,32m X 2,47m; kết cấu khung sắt, lưới B40.

- Tầng 1, 2 kích thước 2 X (4,10 X 3,32); kết cấu tường gạch, mái tôn, sàn cemboard (?).

Quy định pháp luật áp dụng là Khoản 1 Điều 83 Nghị định số 16/2022/NĐ-CP và điểm b khoản 5 Điều 15 Nghị định 139/2017/NĐ-CP.

Biên bản có số hiệu 01/BB-VPHC, đóng giấu giáp lai Phòng Kinh tế Hạ tầng Đô thị, UBND phường Bình Quới, TP.HCM lập ngày 9.1.2026 dán trên cửa nhà Phan Chánh Dưỡng. Ảnh do ông Phan Chánh Dưỡng cung cấp.

Trao đổi với phóng viên Người Đô Thị, luật sư Nguyễn Văn Hậu, Chủ tịch Trung tâm Trọng tài Thương mại Luật gia Việt Nam, viện dẫn khoản 4 Điều 12 Nghị định 118/2021/NĐ-CP hướng dẫn Luật Xử lý vi phạm hành chính, quy định về việc ký biên bản vi phạm hành chính thực hiện như sau:

a) Biên bản vi phạm hành chính phải được lập thành ít nhất 02 bản, phải được người lập biên bản và người vi phạm hoặc đại diện tổ chức vi phạm ký, trừ trường hợp biên bản được lập theo quy định tại khoản 7 Điều 58 Luật Xử lý vi phạm hành chính; trường hợp người vi phạm không ký được thì điểm chỉ; nếu có người chứng kiến, người phiên dịch, người bị thiệt hại hoặc đại diện tổ chức bị thiệt hại, thì họ cùng phải ký vào biên bản; trường hợp biên bản gồm nhiều trang, thì phải ký vào từng trang biên bản;

b) Trường hợp người vi phạm, đại diện tổ chức vi phạm không có mặt tại nơi vi phạm hoặc cố tình trốn tránh hoặc vì lý do khách quan mà không ký, điểm chỉ vào biên bản hoặc có mặt nhưng từ chối ký, điểm chỉ vào biên bản hoặc trường hợp không xác định được đối tượng vi phạm hành chính, thì biên bản phải có chữ ký của đại diện chính quyền cấp xã nơi xảy ra vi phạm hoặc của ít nhất một người chứng kiến xác nhận việc cá nhân, tổ chức vi phạm không ký vào biên bản; trường hợp không có chữ ký của đại diện chính quyền cấp xã hoặc của người chứng kiến, thì phải ghi rõ lý do vào biên bản.

Luật sư Hậu nói theo quy định trên, biên bản vi phạm hành chính bắt buộc phải có chữ ký của ông Phan Chánh Dưỡng. Trong trường hợp này, ông Dưỡng vẫn đang sinh sống tại địa phương, không trốn tránh việc lập biên bản sự việc, nên việc không mời ông Dưỡng tham gia, ký tên vào biên bản vi phạm hành chính là không đúng quy định tại điểm a khoản 4 Điều 12 Nghị định 118/2021/NĐ-CP.

Luật sư Hậu tiếp tục viện dẫn khoản 1 Điều 6 Luật Xử phạt vi phạm hành chính năm 2012 (được sửa đổi bởi điểm a Khoản 4 Điều 1 Luật Xử lý vi phạm hành chính sửa đổi 2020), quy định:

“Thời hiệu xử phạt vi phạm hành chính là 01 năm, trừ các trường hợp sau đây:

Vi phạm hành chính về kế toán; hóa đơn; phí, lệ phí; kinh doanh bảo hiểm; quản lý giá; chứng khoán; sở hữu trí tuệ; xây dựng; thủy sản; lâm nghiệp; điều tra, quy hoạch, thăm dò, khai thác, sử dụng nguồn tài nguyên nước; hoạt động dầu khí và hoạt động khoáng sản khác; bảo vệ môi trường; năng lượng nguyên tử; quản lý, phát triển nhà và công sở; đất đai; đê điều; báo chí; xuất bản; sản xuất, xuất khẩu, nhập khẩu, kinh doanh hàng hóa; sản xuất, buôn bán hàng cấm, hàng giả; quản lý lao động ngoài nước thì thời hiệu xử phạt vi phạm hành chính là 02 năm.

Vi phạm hành chính về thuế thì thời hiệu xử phạt vi phạm hành chính theo quy định của pháp luật về quản lý thuế”.

Căn cứ vào quy định trên, thời hiệu xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực xây dựng là 02 năm.

Thời điểm để tính thời hiệu xử phạt vi phạm hành chính được quy định tại điểm b khoản 1 Điều 6 Luật Xử phạt vi phạm hành chính năm 2012 như sau:

“Đối với vi phạm hành chính đã kết thúc thì thời hiệu được tính từ thời điểm chấm dứt hành vi vi phạm.

Đối với vi phạm hành chính đang được thực hiện thì thời hiệu được tính từ thời điểm phát hiện hành vi vi phạm”.

Tại biên bản vi phạm hành chính số 01/BB-VPHC ngày 9.1.2026, Phòng Kinh tế Hạ tầng và Đô thị thuộc Ủy ban nhân dân Phường Bình Quới đã xác định việc ông Phan Chánh Dưỡng thực hiện việc xây dựng tường bao từ tháng 7.2019; việc làm này của ông Dưỡng cũng đã kết thúc từ năm 2019, do đó, thời hiệu xử phạt vi phạm hành chính đối với hành vi của ông Dưỡng chậm nhất là năm 2021 (02 năm tính từ thời điểm chấm dứt hành vi vi phạm). Như vậy, đã hết thời hiệu xử lý vi phạm hành chính đối với ông Phan Chánh Dưỡng.

Theo ông Dưỡng, bức tường trên được ông xây dựng sau khi bàn giao 330m² đất cho nhà nước để thực hiện Dự án Chống sạt lở bán đảo Thanh Đa - Đoạn 2 (sông Sài Gòn, khu vực Khách sạn Sài Gòn - Domaine).

Như Người Đô Thị đã thông tin, sau khi nhận bàn giao phần đất này, UBND quận Bình Thạnh hơn một lần ban hành quyết định thu hồi bổ sung thêm đất của ông Phan Chánh Dưỡng để phục vụ Dự án trên vì bản vẽ hiện trạng - vị trí mà chính quyền cung cấp bị… sai. Tại Quyết định thu hồi đất mới nhất của UBND quận Bình Thạnh, chính quyền yêu cầu ông Dưỡng bàn giao bổ sung 160,4m², tăng thêm gần 50% so với diện đất đã bàn giao nhưng đơn giá theo phương án bồi thường lại thấp hơn khoảng 14 lần. Ông Dưỡng không đồng ý với phương án bồi thường bổ sung này.

Ngày 29.12.2025, Chủ tịch UBND phường Bình Quới ban hành Thông báo số 221/TB-UBND-KTHTĐT cưỡng chế thu hồi đất đối với ông vào hồi 8g30 ngày 8.1.2026. Tuy nhiên, sau đó Chủ tịch UBND phường Bình Quới ra Thông báo số 02/TB-UBND-KTHTĐT về việc tạm hoãn cưỡng chế thu hồi đất đối với ông Phan Chánh Dưỡng và bà Phan Kim Liên. Thời gian cưỡng chế sẽ được thông báo sau.

Người Đô Thị sẽ tiếp tục cập nhật diễn biến vụ việc...

Thượng Tùng